ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈအား တိုင္းတာျခင္း

တိုင္းျပည္တခုရဲ႕ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ အတိမ္အနက္ကို သိရွိဖို႔ သင့္ေလ်ာ္တဲ့ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈဆိုင္ရာ အတိုင္းအတာ (Measures of poverty) မ်ားနဲ႔ တိုင္းတာသတ္မွတ္ဖို႔ လိုပါတယ္။ ဒါမွလဲ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈေလွ်ာ့ခ်ေရး မဟာဗ်ဴဟာ မ်ား ခ်မွတ္ေရးဆြဲ အေကာင္အထည္ေဖာ္ရာမွာ အေျခအေနမွန္နဲ႔ လိုက္ေလ်ာညီေထြတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြ ပါ၀င္လာ မွာ ျဖစ္ပါတယ္။

ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈကို တိုင္းတာျခင္းအားျဖင့္ ရရွိမယ့္ အက်ဳိးေက်းဇူးေတြကို ေလ့လာသူပညာရွင္ေတြက အမ်ဳိးအစားေလး မ်ဳိး ခြဲျခားေဖာ္ျပေပးခဲ့ၾကပါတယ္။ ပထမအက်ဳိးေက်းဇူးကေတာ့ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈဆိုင္ရာ တိုင္းတာသတ္မွတ္ခ်က္ေတြ ဟာ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရး အာဂ်င္ဒါမွာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈအေရးကို ထည့္သြင္းစဥ္းစားေစျခင္းပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ ဖြံ႔ၿဖိဳးေရး ေလ့လာသူ ပညာရွင္ Ravallion က ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈကို တိုင္းတာသတ္မွတ္ထားျခင္းအားျဖင့္ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရး၊ လူ မႈေရးဆိုင္ရာ မူ၀ါဒ ခ်မွတ္သူေတြအေနနဲ႔ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြကို လ်စ္လ်ဴရွဳထားလို႔ မရႏိုင္ပဲ၊ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ အေရး ဟာ မူ၀ါဒေရးရာမွာ အစဥ္အျမဲ ထည့္သြင္းစဥ္းစားရမယ့္ အခ်က္တခ်က္ ျဖစ္လာတယ္လို႔ ဆိုထားခဲ့ပါတယ္။

ဒုတိယအက်ဳိးေက်းဇူးကေတာ့ အစိုးရတာ၀န္ရွိသူမ်ားနဲ႔ ႏိုင္ငံတကာအစိုးရမ်ား၊ ႏိုင္ငံတကာ အဖြဲ႔အစည္းမ်ားက ဆင္း ရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားကို ၀င္ေရာက္အကူအညီေပးႏိုင္ျခင္းပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ ဘယ္သူေတြ ဘယ္ေနရာမွာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈဒဏ္ ကို ဘယ္လိုဘယ္ပံု ၾကံဳေတြ႔ေနရတယ္ဆိုတာကို အတိုင္းအတာ၊ ကိန္းဂဏာန္းေတြ တိတိက်က် မပါဘဲ အကူအညီ ေပးႏိုင္ဖို႔ ခဲယဥ္းႏိုင္ပါတယ္။ ပထ၀ီ၀င္ အေနအထား (ျပည္နယ္၊ တိုင္း၊ ေဒသ၊ ေတာင္ေပၚ ေျမျပန္႔ စသည္မ်ား) နဲ႔ အိမ္ေထာင္စု သြင္ျပင္လကၡဏာမ်ား (ပညာေရး၊ အိမ္ေထာင္စု၀င္ အေရအတြက္ စသည္မ်ား) ေတြေပၚ မူတည္ၿပီး၊ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ သဏၭာန္ေတြကို ေလ့လာခြဲျခားႏိုင္မွသာ လိုအပ္တဲ့ အကူအညီေတြကို ထိထိေရာက္ေရာက္ ေပးႏိုင္မွာ ျဖစ္ပါတယ္။

ဥပမာအားျဖင့္ အမ်ဳိးသမီးဦးေဆာင္တဲ့ အိမ္ေထာင္စုမ်ား (households headed by women) ေတြရဲ႕ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ရာခိုင္ႏွဳန္းဟာ အမ်ဳိးသားဦးေဆာင္တဲ့ အိမ္ေထာင္စုမ်ားထက္ ပိုၿပီး မ်ားျပားေနတယ္ဆိုရင္ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ေလွ်ာ့ခ် ေရး မူ၀ါဒေတြမွာ က်ားမကြဲျပားမႈေပၚ အေျခခံတဲ့ မူ၀ါဒေတြ ထည့္သြင္းခ်မွတ္ဖို႔ လိုပါတယ္။ အထက္တန္းၿပီးသူမ်ား ပါ၀င္တဲ့ အိမ္ေထာင္စုေတြက မူလတန္းၿပီးဆံုးသူမ်ားသာ ပါ၀င္တဲ့ အိမ္ေထာင္စုမ်ားထက္ ပိုၿပီး ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ေလ်ာ့ နည္းတယ္ဆိုရင္ သက္ဆိုင္ရာေဒသမွာ ပညာေရးအခြင့္အလမ္း တိုးျမွင့္ေပးတဲ့ မူ၀ါဒေတြ ထည့္သြင္းခ်မွတ္ဖို႔ လိုလာ မွာ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒါေၾကာင့္ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ သဏၭာန္ေတြကို တိုင္းတာသတ္မွတ္ဖို႔ လိုအပ္ပါတယ္။
ႏိုင္ငံတကာအဖြဲ႔အစည္းမ်ားအေနနဲ႔လဲ ႏိုင္ငံရဲ႕ ဘယ္ေဒသမွာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူ ရာခိုင္ႏွဳန္း ပိုမ်ားတယ္၊ ဘယ္လို အိမ္ ေထာင္စုေတြက ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ အကဲျဖတ္လိုင္း (poverty line) ထက္ေလ်ာ့နည္းတဲ့ ၀င္ေငြေတြကို ရရွိေနၾကတယ္၊ ဆင္းရဲခ်မ္းသာကြာဟမႈႏွဳန္းက မည္၍မည္မွ် ျဖစ္ေနတယ္ဆိုတာကို သိရွိမွသာ သက္ဆိုင္ရာႏိုင္ငံအလိုက္ အကူအ ညီေပးမႈ၊ ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္မႈေတြကို ျပဳလုပ္ႏိုင္မွာ ျဖစ္ပါတယ္။

ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈကို တိုင္းတာျခင္းအားျဖင့္ ရရွိေစႏိုင္တဲ့ တတိယ အက်ဳိးေက်းဇူးကေတာ့ ခ်မွတ္ အေကာင္အထည္ ေဖာ္ေနတဲ့ ပေရာဂ်က္မ်ားနဲ႔ မူ၀ါဒမ်ားဟာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈကို အမွန္တကယ္ ေလွ်ာ့ခ်ႏိုင္ျခင္း ရွိမရွိ ေလ့လာဆန္းစစ္ ႏိုင္တာပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ စာရြက္ေပၚက မူ၀ါဒေတြဟာ လက္ေတြ႔မွာ အမွန္တကယ္ ထိေရာက္ခ်င္မွ ထိေရာက္ႏိုင္မွာပါ။ ဒီလိုဆန္းစစ္ျခင္းအားျဖင့္ မူ၀ါဒေတြရဲ႕ ထိေရာက္ႏိုင္မႈရွိမရွိ အက်ဳိးဆက္ေတြကို သိရွိႏိုင္သလို၊ အရင္းအျမစ္မ်ားကို အကူအညီေပးမႈဟာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားကို အမွန္တကယ္ အက်ဳိးရွိမရွိ၊ ၾကားျဖတ္အလြဲသံုးစားျပဳမႈမ်ား ရွိမရွိ စတာ ေတြကိုလဲ သံုးသပ္ႏိုင္ပါတယ္။

စတုတၳအက်ဳိးေက်းဇူးကေတာ့ အစိုးရမ်ားနဲ႔ ႏိုင္ငံတကာအဖြဲ႔အစည္းမ်ားရဲ႕ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ေလွ်ာ့ခ်ေရး ပန္းတိုင္ကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ရာမွာ ထိေရာက္ျခင္း ရွိမရွိဆိုတဲ့ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားရဲ႕ ထိေရာက္မႈ အေျခအေနကို ဆန္းစစ္ႏိုင္ပါတယ္။ ထိေရာက္ႏိုင္မႈ ကိန္းဂဏာန္း တိုင္းတာ သတ္မွတ္ခ်က္ေတြ တိတိက်က်မရွိပဲ အစိုးရတရပ္ဟာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈေလွ်ာ့ခ်ေရး ေဆာင္ရြက္ေန ပါတယ္လို႔ ဘယ္သူမွ ေရေရရာရာ ေျပာႏိုင္မွာ မဟုတ္ပါဘူး။
ဒီလို အက်ဳိးေက်းဇူးေတြေၾကာင့္ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈဆိုင္ရာ အတိုင္းအတာမ်ားစြာကို အသံုးျပဳၿပီး တိုင္းတာသတ္မွတ္မႈ ေတြ သက္ဆိုင္ရာ ႏိုင္ငံအလိုက္ ျပဳလုပ္ၾကပါတယ္။ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈဆိုင္ရာ အတိုင္းအတာေတြမွာ headcount index (P0)၊ poverty gap index (P1)၊ squared poverty gap (“poverty severity”) index (P2)၊ Sen-Shorrocks-Thon index၊ Watts Index စသည္ျဖင့္ အမ်ဳိးမ်ဳိး ကြဲျပားပါတယ္။
ဒီလို တိုင္းတာသတ္မွတ္ခ်က္ေတြဟာ တိုင္းျပည္ရဲ႕ ပထ၀ီ၀င္အေနအထားကြဲျပားမႈ၊ လူ႕အဖြဲ႔အစည္း သြင္ျပင္လကၡ ဏာ ကြဲျပားမႈ၊ အိမ္ေထာင္စု သြင္ျပင္လကၡဏာ ကြဲျပားမွုေတြေပၚမွာ အေျခခံတဲ့ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈသဏၭာန္ အမ်ဳိးမ်ဳိးကို ေလ့လာဆန္းစစ္တဲ့ country poverty profile အတြက္ အေထာက္အကူျပဳပါတယ္။ ျပည္နယ္ (ေအ)နဲ႔ ျပည္နယ္ (ဘီ) တို႔အၾကား၊ စာသင္ေက်ာင္းရွိတဲ့ရြာနဲ႔ စာသင္ေက်ာင္းမရွိတဲ့ ရြာတို႔အၾကား၊ အိမ္ေထာင္စု (စီ) နဲ႔ အိမ္ေထာင္စု (ဒီ) တို႔အၾကားေတြမွာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ သဏၭာန္ေတြက တူညီမွာ မဟုတ္ပါဘူး။ ဒီလို မတူညီမႈေတြ၊ ကြဲျပားမႈေတြကို မူ၀ါဒခ်မွတ္သူမ်ားက ကြဲကြဲျပားျပား သိရွိဖို႔ လိုအပ္ပါတယ္။

၁၉၉၂ ခုႏွစ္မွာ ထုတ္ေ၀တဲ့ ကမၻာ့ဘဏ္ရဲ႕ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ေလွ်ာ့ခ်ေရး လက္စြဲစာအုပ္ထဲမွာ တိုင္းျပည္တခုခ်င္းစီအ လိုက္ poverty profile ျပင္ဆင္ရာမွာ ထည့္သြင္းစဥ္းစားသင့္တဲ့ အခ်က္ေတြကို ေဖာ္ျပထားပါတယ္။ ဒီအခ်က္ေတြ ကေတာ့ …
(၁) တိုင္းျပည္ရဲ႕ ေဒသအသီးသီးမွာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈသဏၭာန္ ကြဲျပားမႈ ရွိပါသလား။
(၂) လူဦးေရထူထပ္တဲ့ ေဒသမ်ားဟာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ား အမ်ားဆံုး ေနထိုင္ရာ ေဒသမ်ား ျဖစ္ပါသလား။
(၃) ၀င္ေငြနည္းပါးမႈဟာ က်ားမ၊ အသက္အရြယ္၊ ျမိဳ႕ျပေက်းလက္၊ လူမ်ဳိး၊ လူမ်ဳိးစု သြင္ျပင္လကၡဏာမ်ားနဲ႔ ဆက္စပ္ မႈ ရွိေနပါသလား။
(၄) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားရဲ႕ ၀င္ေငြရရွိႏိုင္တဲ့ main sources ေတြက ဘာေတြလဲ။
(၅) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြက သူတို႔ရဲ႕ အသက္ရွင္သန္ ရပ္တည္ေရးအတြက္ မွီခိုအားထားျပဳေနတဲ့ စီးပြားေရးက႑ ေတြက ဘာေတြလဲ။
(၆) ဘယ္လို ကုန္ပစၥည္းနဲ႔ ၀န္ေဆာင္မႈေတြကို ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြက ေရာင္း၀ယ္ေဖာက္ကား ေနသလဲ။ ကမၻာ့ေစ်း ကြက္ရဲ႕ ေစ်းႏွဳန္း အေျပာင္းအလဲနဲ႔ ေငြလဲလွယ္ႏွုန္း အေျပာင္းအလဲတို႔က ရိုက္ခိုက္ေစႏိုင္တဲ့ သြင္းကုန္၊ ထုတ္ကုန္ ေတြကို ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြက ေရာင္း၀ယ္ေဖာက္ကားေနသလား။
(၇) ေက်းလက္ေဒသ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြဟာ လယ္ယာစိုက္ပ်ဳိးေရးမွာ ဘယ္လို ပါ၀င္ေဆာင္ရြက္ႏိုင္မႈ အတိုင္းအ တာေတြ ရွိသလဲ။
(၈) အလုပ္အကိုင္ရွားပါးမႈက ဘယ္ေလာက္ဆိုးရြားေနသလဲ။
(၉) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြ အဓိက စားသံုးေနရတဲ့ စားေသာက္ကုန္၊ လူသံုးကုန္ေတြက ဘာေတြလဲ။
(၁၀) ၀င္ေငြနည္းပါးျခင္းနဲ႔ အာဟာရမျပည့္၀မႈ၊ ပညာေရးအေျခအေနေတြက ဘယ္လို ဆက္စပ္ေနသလဲ။
(၁၁) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြရဲ႕ မ်ဳိးဆက္ျပန္႔ပြားမႈ သြင္ျပင္လကၡဏာေတြက ဘယ္လုိရွိသလဲ။
(၁၂) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူေတြရဲ႕ ျပည္သူ႕၀န္ေဆာင္မႈေတြကို အသံုးျပဳႏိုင္တဲ့ အေျခအေနက ဘယ္လိုရွိသလဲ။ ျပည္သူ႔ ၀န္ေဆာင္မႈ (လမ္းပန္းဆက္သြယ္ေရး၊ မီးသတ္၊ ရဲ၊ စည္ပင္သာယာ စသည္မ်ား) အရည္အေသြးက မည္မွ်ရွိသလဲ။
(၁၃) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားရဲ႕ ပညာေရးနဲ႔ က်န္းမာေရး အသံုးစရိတ္ေတြက ဘယ္ေလာက္ အေရးပါသလဲ။
(၁၄) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားရဲ႕ ေခ်းေငြ ရရွိႏိုင္မႈ အေျခအေနက ဘယ္လိုရွိသလဲ။
(၁၅) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားရဲ႕ ေျမယာ၊ အေဆာက္အအံု ပိုင္ဆိုင္မႈေတြက ဘာေတြလဲ။ ပိုင္ဆိုင္မႈ အခြင့္အေရးမ်ား ရွိသလား။
(၁၆) သဘာ၀အရင္းအျမစ္ေတြကို အသံုးျပဳႏိုင္မႈဟာ ဘယ္ေလာက္အထိ လံုျခံဳစိတ္ခ်ရသလဲ။
(၁၇) သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ ပ်က္စီးမႈဟာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈနဲ႔ ဆက္ႏြယ္မႈရွိေနသလား။
(၁၈) ဆင္းရဲႏြမ္းပါးသူမ်ားရဲ႕ ၀င္ေငြရရွိမွာ အတက္အက်၊ အေျပာင္းအလဲျဖစ္ႏိုင္တာေတြက ဘာေတြလဲ။
(၁၉) လူ႕အဖြဲ႔အစည္းမွာရွိတဲ့ ဘယ္လို အစုအဖြဲ႔ေတြဟာ တျခားအစုအဖြဲ႔ေတြထက္ ပိုၿပီး ဆင္းရဲႏြမ္းပါးႏိုင္တဲ့ risk ေတြ ပိုမ်ားေနသလဲ။ စတာေတြပဲ ျဖစ္ပါတယ္။

ဒီလိုအခ်က္ေတြပါ၀င္တဲ့ poverty profile ဟာ သက္ဆိုင္ရာ ေဒသအလိုက္၊ အစုအဖြဲ႔အလိုက္၊ အိမ္ေထာင္စုအလိုက္ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ေလွ်ာ့ခ်ေရးဆိုင္ရာ မူ၀ါဒမ်ား ခ်မွတ္ႏိုင္ဖို႔အတြက္ အေထာက္အကူ ျဖစ္ေစပါတယ္။ အေရးႀကီးဆံုး တိုင္းတာမႈကိန္းဂဏန္းေတြကေတာ့ ပညာေရးနဲ႔ က်န္းမာေရး အေျချပ ကိန္းဂဏန္းေတြပဲ ျဖစ္ပါတယ္။
နိဂံုးခ်ဳပ္ဆိုရရင္ တိုင္းျပည္ေတြရဲ႕ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ အေျခအေနမွန္ကို သိသာထင္ရွားတဲ့ တိုင္းတာသတ္မွတ္မႈေတြ ျပဳ လုပ္မွသာ သက္ဆိုင္ရာ အစိုးရေတြရဲ႕ မူ၀ါဒေရးရာေတြဟာ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ ေလွ်ာ့ခ်ေရးကို အေလးေပးေဆာင္ရြက္ ျခင္း ရွိမရွိ၊ ခ်မွတ္ထားတဲ့ မူ၀ါဒေတြနဲ႔ စီမံကိန္းေတြဟာ ထိေရာက္ျခင္း ရွိမရွိ စတာေတြကို ေလ့လာဆန္းစစ္ႏိုင္ၿပီး၊ တိုးတက္ေျပာင္းလဲမႈေတြ ျပဳလုပ္ႏိုင္မွာ ျဖစ္ပါတယ္။ တိုင္းျပည္ရဲ႕ ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈဆိုင္ရာ ပကတိ အေျခအေနမွန္ကို သိရွိမွသာ ႏိုင္ငံတကာအစိုးရမ်ားနဲ႔ ႏိုင္ငံတကာ အဖြဲ႔အစည္းမ်ားကလဲ ထိေရာက္တဲ့ အကူအညီေပးမႈေတြ ျပဳလုပ္ႏိုင္ မွာ ျဖစ္ပါေၾကာင္း ေရးသားတင္ျပအပ္ပါတယ္။

ခင္မမမ်ဳိး

Min Thant Syn