လူသားလံုျခံဳေရး (Human Security) ဆိုရာ၀ယ္ (အပိုင္း-၁)

by Myat Thi Ha on Wednesday, December 5, 2012 at 6:39am 

Posted by khin ma ma myo on December 5, 2012

လူသားေတြရဲ႕ဘ၀မွာ ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွ ကင္းေ၀းေရး (Freedom from fear) နဲ႔ လိုခ်င္ေတာင့္တမႈမွ ကင္းေ၀းေရး (Freedom from want) အခြင့္အလမ္းေတြ ရရွိခံစားႏိုင္ေရးအတြက္ အာမခံခ်က္ေပးႏိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရးနဲ႔ လူမႈ ေရးအေျခအေန ေတြမွာ ဘ၀ရပ္တည္ႏိုင္မွသာ လူသားလံုျခံဳေရးရွိတယ္လို႔ သတ္မွတ္ရမွာ ျဖစ္ပါတယ္။

နိဒါန္း

ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး၊ ဒီမိုကေရစီနဲ႔ လူ႔အခြင့္ အေရးနယ္ပယ္ကို ေလ့လာေနၾကတဲ့ ပညာရွင္မ်ားနဲ႔ လက္ေတြ႔လုပ္ငန္းခြင္မွာ ပါ၀င္ေဆာင္ရြက္ေနၾကသူမ်ားအတြက္ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ သေဘာတရား ဟာ ထင္ရွားတဲ့ ပါရာဒိုင္းေျပာင္းလဲမႈတခု ျဖစ္ပါတယ္။

ႏိုင္ငံတကာဆက္ဆံေရးနယ္ပယ္မွာ ရာစုႏွစ္ေပါင္းမ်ားစြာ က်င့္သံုးလာခဲ့တဲ့ ခ်ဥ္းကပ္မႈနည္းလမ္းေတြနဲ႔ မူ၀ါ ဒေတြဟာ ႏိုင္ငံေတာ္ (The State) နဲ႔ ႏိုင္ငံေတာ္အက်ဳိးစီးပြားေတြမွာ ဗဟိုျပဳထားခဲ့တာေၾကာင့္ လူတဦးခ်င္းစီရဲ႕ အက်ဳိး စီးပြားေတြ၊ ဆံုး႐ႈံးမႈေတြ၊ အေတြ႔အၾကံဳ စတာေတြဟာ ႏိုင္ငံေတာ္၊ အမ်ားျပည္သူ စတဲ့ စကားလံုးႀကီးေတြေအာက္မွာ တိမ္ျမဳပ္ေပ်ာက္ကြယ္ေနခဲ့ပါတယ္။ လံုျခံဳေရးဆိုင္ရာမွာလဲ နယ္ေျမပိုင္နက္၊ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ၊ အမ်ဳိးသားအက်ဳိး စီးပြား စတဲ့က႑ေတြနဲ႔သာ သက္ဆိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေတာ္လံုျခံဳေရး၊ အမ်ဳိးသားလံုျခံဳေရး စတာေတြကိုပဲ ဦးစားေပး ေဖာ္ျပခဲ့ ၾကပါတယ္။ ဒါေပမယ့္ ၂၁ ရာစုမွာေတာ့ လူတဦးခ်င္းစီရဲ႕ လံုျခံဳေရးကို အာ႐ံုစိုက္တဲ့ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ အေတြးအ ေခၚသစ္တရပ္ ေပၚထြက္လာခဲ့ပါတယ္။

လူသားေတြရဲ႕ဘ၀မွာ ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွကင္းေ၀းေရး (Freedom from fear) နဲ႔ လိုခ်င္ေတာင့္တမႈမွ ကင္းေ၀းေရး (Freedom from want) အခြင့္အလမ္းေတြ ရရွိခံစားႏိုင္ေရးအတြက္ အာမခံခ်က္ေပးႏိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရးနဲ႔ လူမႈ ေရးအေျခအေနေတြမွာ ဘ၀ရပ္တည္ႏိုင္မွသာ လူသားလံုျခံဳေရးရွိတယ္လို႔ သတ္မွတ္ရမွာ ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး ကို ၿခိမ္းေျခာက္ႏိုင္တဲ့ အရာေတြဟာ ႏိုင္ငံေတာ္လံုျခံဳေရးနဲ႔ အမ်ဳိးသားလံုျခံဳေရးကို ၿခိမ္းေျခာက္ႏိုင္တဲ့ အရာေတြနဲ႔ အတူတူပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံေတာ္ကိုယ္တိုင္က လူသားလံုျခံဳေရးကို ျပန္လည္ၿခိမ္းေျခာက္ေနတဲ့ ႏိုင္ငံေတြလဲ ရွိေပမယ့္ အနည္းအက်ဥ္းသာ ရွိပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရား ေပၚထြက္လာမႈဟာ ႏိုင္ငံေတာ္ရဲ႕ အခန္းက႑ကို ေသး ငယ္သြားေစဖို႔ ေပၚထြက္လာတာ မဟုတ္ပါဘူး။ တကယ္တမ္းက်ေတာ့ ႏိုင္ငံေတာ္ဟာ လူသားလံုျခံဳေရးကို ကာကြယ္ရ မယ့္ အေရးအႀကီးဆံုး အစိတ္အပိုင္းအျဖစ္ ပိုၿပီး အေရးပါလာတာ ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားေတြကို ေမြးကင္းစကေန ဘ၀နိ ဂံုးခ်ဳပ္ခ်ိန္အထိ ေစာင့္ေရွာက္ေပးေရး၊ ထိခိုက္မႈႏွင့္ အၾကမ္းဖက္မႈတို႔မွ ကင္းေ၀းေစေရး၊ လူမႈေရးၿခိမ္းေျခာက္မႈမ်ား ျဖစ္ တဲ့ ေရာဂါဘယ ျဖစ္ပြားမႈမ်ားကို ကာကြယ္ကုသေရး၊ ရာဇ၀တ္မႈခင္းမ်ားရဲ႕ သားေကာင္ဘ၀ မေရာက္ေစေရး၊ ေၾကာက္ ရြံ႕ျခင္းမွ ကင္းေ၀းေစေရး စတာေတြကို လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားမွာ ျခံဳငံုေဖာ္ျပထားပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရား

(၂၀၀၀) ျပည့္ႏွစ္၊ Millennium Summit မွာ ကမၻာ့ကုလသမဂၢအေထြအေထြအတြင္းေရးမွဴးခ်ဳပ္က “ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းနဲ႔ လိုအင္ဆႏၵမ်ားမွ လြတ္ကင္းတဲ့ ကမၻာျဖစ္လာေရး” ကို အဆိုျပဳခဲ့ပါတယ္။ ဒါကို တုန္႔ျပန္တဲ့အေနနဲ႔ (၂၀၀၁) ခုႏွစ္၊ ဇန္န ၀ါရီလမွာ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာေကာ္မရွင္ (The Commission on Human Security) ေပၚထြက္လာခဲ့ပါတယ္။ လူ သားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာေကာ္မရွင္က ေျပာင္းလဲလာတဲ့ (၂၁) ရာစု အေျခအေနမ်ားနဲ႔အညီ ပါရာဒိုင္းတခု လိုအပ္ေၾကာင္း တင္ျပေဆြးေႏြးခဲ့ပါတယ္။

(၂၁) ရာစုမွာ ေပၚထြက္လာတဲ့ လံုျခံဳေရးရာ ၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြျဖစ္တဲ့ နာတာရွည္ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမႈ၊ လူမ်ဳိးစု အၾကမ္းဖက္ မႈ၊ လူကုန္ကူးမႈ၊ ကူးစက္ေရာဂါပ်ံ႕ပြားမႈ၊ ရာသီဥတုေဖာက္ျပန္ေျပာင္းလဲမႈ၊ ႏိုင္ငံတကာ အၾကမ္းဖက္မႈ၊ စီးပြားပ်က္ကပ္ စတာေတြဟာ တခုနဲ႔တခု ဆက္ႏြယ္ၿပီး ႐ႈပ္ေထြးလွပါတယ္။ ပိုၿပီးဆိုးတာက ဒီၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြမွာ ႏိုင္ငံျဖတ္ေက်ာ္မႈ ဒိုင္မင္းရွင္း (Transnational dimension) ပါ၀င္ေနတာ ျဖစ္တဲ့အတြက္ စစ္ဘက္ေရးရာကိုသာ အာ႐ံုစိုက္တဲ့ အစဥ္အ လာ လံုျခံဳေရးရာ သေဘာတရားေတြနဲ႔ မကိုက္ညီေတာ့ပါဘူး။ ဒါေၾကာင္းေျပာင္းလဲလာတဲ့ အေျခအေနေတြနဲ႔ ကိုက္ညီ တဲ့ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားကို အာ႐ံုစိုက္သင့္ေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆိုထားၾကပါတယ္။

ဒါတင္မကပဲ (၂၁)ရာစု လံုျခံဳေရးရာ ၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြဟာ (၂၀)ရာစုထက္ ပိုၿပီးႀကီးမားက်ယ္ျပန္႔ ျပင္းထန္လာတာ ေၾကာင့္ အစဥ္အလာက်င့္သံုးေနတဲ့ ယႏၱရားေတြနဲ႔ပဲ ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းဖို႔ တစထက္တစ ခက္ခဲလာၿပီ ျဖစ္ပါတယ္။ ဖြံ႔ၿဖိဳး တိုးတက္ေရး၊ လူ႔အခြင့္အေရးနဲ႔ အမ်ဳိးသားလံုျခံဳေရးတို႔ အၾကားက ဆက္ႏြယ္မႈေတြနဲ႔ အျပန္အလွန္ အမွီသဟဲျပဳမႈေတြ ကို အသိအမွတ္ျပဳတဲ့ consensus မရွိဘဲ လံုျခံဳေရးရာၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြကို ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းႏိုင္မွာ မဟုတ္ေတာ့ ေၾကာင့္ ကမၻာ့ႏိုင္ငံမ်ားက အသိအမွတ္ျပဳလာၾကပါတယ္။ ဒီ consensus ကို လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားက အ ေထာက္အကူျပဳႏိုင္ေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆိုလာၾကပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာေကာ္မရွင္က ထုတ္ျပန္တဲ့ “Human Security Now” ဆိုတဲ့ အစီရင္ခံစာထဲမွာ လူသားလံုျခံဳေရး ဆိုတာကို “လူသားတို႔၏ လြတ္လပ္ခြင့္မ်ားႏွင့္ လိုအင္ဆႏၵျပည့္၀မႈမ်ားကို အားျဖည့္ေပးႏိုင္ေရးအတြက္ လူသားတို႔၏ ဘ၀မ်ားအား ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း” လို႔ အနက္အဓိပၸာယ္ ဖြင့္ဆိုထားပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ သေဘာတ ရားမွာ လူ႔ဘ၀ရဲ႕ အႏွစ္သာရျဖစ္တဲ့ အေျခခံလြတ္လပ္ခြင့္မ်ားကို ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္းဆိုတဲ့ အခ်က္က ေပါင္းစပ္ ပါ၀င္ေနပါတယ္။ တနည္းဆိုရင္ လူသားေတြကို ျပင္းထန္ႀကီးမားတဲ့ ၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြ၊ အေျခအေနေတြကေန ကာ ကြယ္ ေစာင့္ေရွာက္ျခင္းလို႔လဲ ဆိုႏိုင္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားမွာ လူသားေတြရဲ႕ စြမ္းအားေတြ၊ ေမွ်ာ္ မွန္းခ်က္ေတြအေပၚမွာ အားျဖည့္တည္ေဆာက္ထားတဲ့ ျဖစ္စဥ္မ်ားအား အသံုးျပဳျခင္းဆိုတဲ့ အခ်က္ကလဲ ေပါင္းစပ္ပါ၀င္ ေနပါတယ္။ ဒါတင္မကဘဲ လူသားေတြရဲ႕ဘ၀မွာ အေရးႀကီးဆံုး building blocks ေတြျဖစ္တဲ့ ရွင္သန္ရပ္တည္မႈနဲ႔ ဂုဏ္ သိကၡာကို ေပးအပ္ႏိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရး၊ လူမႈေရး၊ ယဥ္ေက်းမႈ၊ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္နဲ႔ စစ္ေရးဆိုင္ရာ စနစ္မ်ား ကို ဖန္တီးေပးျခင္းဆိုတဲ့ အခ်က္လဲ ေပါင္းစပ္ပါ၀င္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရား စတင္ေပၚထြက္လာၿပီးခ်ိန္မွာ ကေနဒါ၊ ေနာ္ေ၀၊ ဂ်ပန္နဲ႔ ႏိုင္ငံတကာ အဖြဲ႔အစည္းေတြက က်ယ္က်ယ္ျပန္႔ျပန္႔ ျဖန္႔ေ၀အသံုးျပဳလာၾကပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးကြန္ယက္မွာ ၾသစၾတီးယား၊ ကေနဒါ၊ ခ်ီလီ၊ ေကာ္စ တာရီကာ၊ ဂရိ၊ အိုင္ယာလန္၊ မာလီ၊ နယ္သာလန္၊ ေနာ္ေ၀၊ စလိုဗီးနီးယား၊ ဆြစ္ဇာလန္၊ ထိုင္းစတဲ့ ႏိုင္ငံေတြ ပါ၀င္လာ ၾကၿပီး၊ အန္ဂ်ီအိုအဖြဲ႔အစည္းေတြနဲ႔အတူ advocacy campaigns ေတြ အေကာင္အထည္ေဖာ္လာၾကပါတယ္။ ဂ်ပန္ႏိုင္ ငံက လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားကို သံတမန္ေရးရာမွာ ထည့္သြင္းက်င့္သံုးလာပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ေကာ္မရွင္နဲ႔ Trust Fund တည္ေထာင္မႈကို ေထာက္ခံအားေပးလာပါတယ္။ ဥေရာပလံုျခံဳေရး မဟာဗ်ဴဟာေတြမွာလဲ လူသားလံုျခံဳေရးကို ထည့္သြင္းစဥ္းစားလာပါတယ္။ သို႔ေပမယ့္ တရုတ္ျပည္သူ႔ သမၼတႏိုင္ငံ၊ အေမရိကန္ ျပည္ေထာင္စု နဲ႔ ရုရွားႏိုင္ငံေတြကေတာ့ အမ်ဳိးသားလံုျခံဳေရး (national security) ကိုသာ ပိုၿပီး အာ႐ံုစိုက္ေနဆဲပဲ ရွိပါေသးတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ သြင္ျပင္လကၡဏာမ်ား

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတာ လံုျခံဳေရး (security)၊ အခြင့္အေရး (rights)၊ ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး (development) စတဲ့ သ ေဘာတရားေတြထဲက human element ေတြကို ဆြဲထုတ္ၿပီး၊ ေပါင္းစပ္ေပၚထြက္လာတဲ့ သေဘာတရားျဖစ္ပါတယ္။ ဒါေၾကာင့္ လူသားလံုျခံဳေရး ဆိုတာကို inter-disciplinary concept အေနနဲ႔ သတ္မွတ္ထားၾကပါတယ္။ ဒီသေဘာတ ရားမွာ အဓိကသြင္ျပင္လကၡဏာ (၅) ရပ္ ရွိေၾကာင္း၊ ကမၻာ့ကုလသမဂၢ Office for the coordination of Humanitarian Affairs ႐ံုးရဲ႕ လူသားလံုျခံဳေရးယူနစ္က ခြဲျခားေဖာ္ျပထားခဲ့ပါတယ္။

ပထမသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ လူထုဗဟိုျပဳ (people-centred) သြင္ျပင္လကၡဏာျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သ ေဘာတရားဟာ လူတဦးခ်င္းစီကို ဆန္းစစ္ခ်က္ဗဟို (Centre of analysis) အဆင့္မွာ သတ္မွတ္ထားရွိၿပီး၊ လူသားရဲ႕ ရွင္သန္ရပ္တည္မႈနဲ႔ ဂုဏ္သိကၡာကို ၿခိမ္းေျခာက္တဲ့ အေျခအေနေတြကို စဥ္းစားပါတယ္။ ေနာက္ဆံုးမွ လူသားဘ၀မွာ ခံႏိုင္ရည္မရွိေလာက္ေအာင္ ၿခိမ္းေျခာက္ေနတဲ့ အေျခအေနေတြကို ေဖာ္ထုတ္ျခင္းျဖစ္တဲ့အတြက္ လူထုဗဟိုျပဳ သြင္ျပင္ လကၡဏာရွိေၾကာင္း ဆိုႏိုင္ပါတယ္။

ဒုတိယသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ က႑စံု (multi-sectoral) သြင္ျပင္လကၡဏာျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာ တရားဟာ မလံုျခံဳမႈ (insecurities) ဆိုင္ရာ က႑စံုကို ျဖစ္ပြားေစတဲ့ ၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြကို ထည့္သြင္းေလ့လာထားပါ တယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ၿခိမ္းေျခာက္မႈ အမ်ဳိးအစားမ်ားကို ႏိုင္ငံေရးရာလံုျခံဳေရး (political security)၊ လူ႔အဖြဲ႔ အစည္းလံုျခံဳေရး (community security)၊ တဦးခ်င္းလံုျခံဳေရး (personal security)၊ သဘာ၀ ပတ္၀န္းက်င္လံုျခံဳေရး (environmental security)၊ က်န္းမာေရးရာလံုျခံဳေရး (health security)၊ အစားအစာလံုျခံဳေရး (food security) နဲ႔ စီးပြားေရးရာလံုျခဳေရး (economic security) စသည္တို႔ကို ၿခိမ္းေျခာက္ေနတဲ့အရာမ်ား စသျဖင့္ က႑စံုကေန ခြဲျခား ေဖာ္ျပထားတဲ့အတြက္ က႑စံု သြင္ျပင္လကၡဏာ ရွိေၾကာင္း ဆိုႏိုင္ပါတယ္။

တတိယသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ comprehensive လကၡဏာရပ္ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားမလံုျခံဳမႈမ်ားဟာ တခုနဲ႔တခု ဆက္ႏြယ္ေနတာျဖစ္တဲ့အတြက္ တခုခ်င္းစီ လိုက္လံေျဖရွင္းဖို႔ ခဲယဥ္းပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားဟာ လံုျခံဳေရး၊ ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရးနဲ႔ လူ႔အခြင့္အေရးဆိုင္ရာ ကိစၥရပ္ ေတြကို ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းရာမွာ က႑စံုပူးေပါင္းေဆာင္ ရြက္ေရး လိုအပ္ခ်က္ကို အာ႐ံုစိုက္ေဖာ္ျပထားတဲ့အတြက္ comprehensive လကၡဏာရွိေၾကာင္း ဆိုႏိုင္ပါတယ္။ လူသား လံုျခံဳေရး ေကာ္မရွင္ရဲ႕ အစီရင္ခံစာထဲမွာ လူသားလံုျခံဳေရးကို ဦးတည္ခ်က္တရပ္အျဖစ္ ေဖာ္ေဆာင္ေရးအတြက္ ကမၻာ တ၀ွမ္းက ႏိုင္ငံေပါင္းစံု၊ အစုအဖြဲ႔ေပါင္းစံုရဲ႕ ပိုမိုအားေကာင္းေသာ integrated responses ေတြ လိုအပ္ေၾကာင္း ဆို ထားခဲ့ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးရဲ႕ စတုတၳသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ content-specific ျဖစ္ပါတယ္။ မလံုျခံဳမႈေတြဟာ အေျခအေန ကြဲျပားမႈေတြအေပၚ မူတည္ၿပီး ျခားနားမႈရွိေၾကာင္းနဲ႔ ေပၚထြက္လာတဲ့ အေျခအေနေတြေပၚ မူတည္ၿပီး သီးျခားအေျဖရွာ မႈေတြလုပ္ဖို႔ လိုအပ္ေၾကာင္း လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားက တိုက္တြန္းထားပါတယ္။ ပဥၶမသြင္ျပင္လကၡဏာ က ေတာ့ ႀကိဳတင္ကာကြယ္ေရးကို ဦးတည္ေဇာင္းေပးျခင္း (prevention-oriented) သြင္ျပင္လကၡဏာ ျဖစ္ပါတယ္။ လူ သားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားဟာ မလံုျခံဳမႈမ်ားနဲ႔ ၿခိမ္းေျခာက္မႈမ်ားကို ျဖစ္ပြားေစတဲ့ အေျခခံအေၾကာင္းတရားမ်ား (root causes) နဲ႔ risks မ်ားကို မီးေမာင္းထိုးျပတဲ့အတြက္ ႀကိဳတင္ကာကြယ္မႈကို ေဇာင္းေပးထားေၾကာင္း သိသာထင္ရွားပါ တယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ဒိုင္မင္းရွင္းမ်ား

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ သေဘာတရားမွာ လက္ငင္းဒိုင္မင္းရွင္း၊ ေရတိုဒိုင္မင္းရွင္းနဲ႔ ေရရွည္ဒိုင္မင္းရွင္းဆိုၿပီး ဒိုင္မင္းရွင္း (၃) ခု ရွိေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆိုထားၾကပါတယ္။

(က) လက္ငင္းဒိုင္မင္းရွင္း

(၁၉၉၀) ခုႏွစ္ အေစာပိုင္းကာလေတြမွာ “complex humanitarian emergencies” ဆိုတဲ့ သေဘာတရားတခု ေပၚ ထြက္လာခဲ့ပါတယ္။ ဆိုမားလီးယား၊ ရ၀မ္ဒါနဲ႔ ေဘာ့စ္စနီးယား ႏိုင္ငံေတြမွာ ျဖစ္ပြားခဲ့တဲ့ ျပည္တြင္းပဋိပကၡေတြကေန ဒုကၡသည္ အေျမာက္အျမား ေပၚထြက္လာခဲ့ၿပီး၊ ျဖစ္ပြားလာခဲ့တဲ့ humanitarian tragedies ေတြကို ႏိုင္ငံတကာအေနနဲ႔ စုေပါင္းတုန္႔ျပန္ရမယ့္ အေျခအေန ျဖစ္လာခဲ့ပါတယ္။ သို႔ေပမယ့္ ဒီလိုလူသားခ်င္းစာနာမႈဆိုင္ရာ အေရးေပၚ အေျခအ ေနေတြကို ႏိုင္ငံတကာအဆင့္မွာ ထိေရာက္စြာ ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းႏိုင္ဖို႔အတြက္ ရွိၿပီးသား အင္စတီက်ဴရွင္းေတြနဲ႔ မလံု ေလာက္ခဲ့ပါဘူး။

ေလထုညစ္ညမ္းမႈ၊ ကူးစက္ေရာဂါမ်ား ျပန္႔ပြားမႈနဲ႔ စားနပ္ရိကၡာမလံုေလာက္မႈ ျပႆနာေတြကလဲ လက္နက္ကိုင္ ပဋိ ပကၡေတြရဲ႕ ဖြားဘက္ေတာ္ေတြ ျဖစ္လာခဲ့ပါတယ္။ ဒါေၾကာင့္ လက္ငင္းလူသားလံုျခံဳမႈရွိလာဖို႔ အေကာင္အထည္ေဖာ္ ေဆာင္သင့္တဲ့ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြ ေပၚထြက္လာပါတယ္။ လက္ငင္း လူသားလံုျခံဳေရး ဒိုင္မင္းရွင္းဆိုင္ရာ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြ ကေတာ့ လူသားအေျခခံလိုအပ္ခ်က္မ်ားျဖစ္တဲ့ ဘ၀၊ အစားအစာ၊ အိုးအိမ္၊ က်န္းမာေရးႏွင့္ ပညာေရး စသည္မ်ားကို လူသားခ်င္းစာနာမႈျဖင့္ ခ်က္ခ်င္းကူညီ ေထာက္ပံ့ေပးေရး၊ လူသားခ်င္းစာနာမႈဆိုင္ရာ ဥပေဒမူၾကမ္းမ်ား ျပ႒ာန္းေရး၊ aid မ်ားေပးျခင္းနဲ႔ ျဖန္႔ေ၀ျခင္း လုပ္ငန္းေဆာင္တာမ်ားမွာ လူ႔အခြင့္အေရးကို မဟာဗ်ဴဟာေျမာက္ ထည့္သြင္းေဖာ္ေဆာင္ ေပးေရး၊ နယ္စပ္ျဖတ္ေက်ာ္ ရာဇ၀တ္ဂိုဏ္းမ်ားနဲ႔ အၾကမ္းဖက္အဖြဲ႔အစည္းကြန္ယက္မ်ားကို ေဖာ္ထုတ္ ဖမ္းဆီးေရး၊ လူမႈ အၾကမ္းဖက္မႈ (social violence) နဲ႔ အုပ္စုမ်ားအခ်င္းခ်င္းတင္းမာမႈမ်ား (inter-group tensions) ကို ကာကြယ္ေရး စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။

(ခ) ေရတိုဒိုင္မင္းရွင္း

ယေန႔ကမၻာမွာ ျဖစ္ပြားခဲ့တဲ့ စစ္ပြဲအမ်ားစုဟာ စစ္ေျမျပင္မွာ အဆံုးမသတ္ဘဲ ေစ့စပ္ေဆြးေႏြးေရး စားပြဲေပၚမွာ အဆံုး သတ္သြားေလ့ရွိပါတယ္။ သို႔ေပမယ့္လဲ ေစ့စပ္ေဆြးေႏြးေရး စားပြဲေပၚမွာ political settlement ရလာဖို႔ ဆယ္စုႏွစ္ေပါင္း မ်ားစြာ ၾကာတတ္ပါတယ္။ စစ္ပြဲေတြနဲ႔ အင္အားသံုးမႈေတြကို ဒီမိုကေရစီစနစ္နဲ႔ အစားထိုးၿပီး၊ လူမႈကြဲျပားမႈေတြကို အ ၾကမ္းမဖက္နည္းလမ္းမ်ားနဲ႔ စီမံခန္႔ခြဲဖို႔ လိုအပ္ပါတယ္။ စစ္ပြဲေတြအၿပီးမွာ ေသနတ္သံေတြစဲသြားတယ္ ဆိုေပမယ့္ လူ သားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ စိန္ေခၚမႈေတြ အမ်ားအျပား ေပၚထြက္လာတတ္ပါတယ္။

ဒီဒိုင္မင္းရွင္းရဲ႕ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြကေတာ့ အပစ္အခတ္ရပ္စဲေရး သေဘာတူညီခ်က္မ်ားအေပၚ commitment ထားရွိေရး၊ အသြင္ကူးေျပာင္းကာလ ႏိုင္ငံေရးအၾကမ္းဖက္မႈမ်ားကို စီမံခန္႔ခြဲေရး၊ winner-takes-all အေျဖရွာမႈ မလုပ္ဘဲ ပါ၀ါရွယ္ ယာစီမံခ်က္မ်ား ျပဳလုပ္ျခင္း၊ ကိုယ္ပိုင္ျပ႒ာန္းခြင့္ဆိုင္ရာ အခက္အခဲမ်ားကို ေျဖရွင္းေရး၊ အမ်ဳိးသားရင္ၾကားေစ့ေရး ၀ိဥာဥ္မ်ား ေပၚထြက္လာေစေရးနဲ႔ က်ဴးလြန္ခဲ့ေသာ ရာဇ၀တ္မႈမ်ားအတြက္ တာ၀န္ခံမႈေပၚထြက္လာေရး၊ စီးပြားေရးျပဳ ျပင္ေျပာင္းလဲမႈမ်ား ျပဳလုပ္ေရး စတာေတြပဲျဖစ္ပါတယ္။

(ဂ) ေရရွည္ဒိုင္မင္းရွင္း

လက္ရွိျဖစ္ပြားေနတဲ့ ပဋိပကၡေတြရဲ႕ ျဖစ္ပြားရျခင္း အေျခခံအေၾကာင္းရင္းေတြကို ေလ့လာေဖာ္ထုတ္ျခင္း မလုပ္ေဆာင္ ဘူးဆိုရင္ အနာဂတ္မွာ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ စိန္ေခၚမႈမ်ားစြာ ထပ္မံေပၚထြက္လာမွာ ျဖစ္ပါတယ္။ ေရရွည္ဒိုင္မင္း ရွင္းနဲ႔ ပတ္သက္တဲ့ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြကေတာ့ စီးပြားေရးဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ေရး လုပ္ငန္းစဥ္မ်ားကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ ေဆာင္ျခင္း၊ ၀င္ေငြမတန္တဆ ကြာျခားမႈမ်ားကို ေလွ်ာ့ခ်ျခင္း၊ အမ်ဳိးသမီးအခြင့္အေရးဆိုင္ရာ သေဘာတရားမ်ားကို ျဖန္႔ျဖဴးျခင္း၊ ဒီမိုကရက္တစ္ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ား တည္ေထာင္ျခင္း၊ သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္မ်ားဆိုင္ရာ ႀကိဳတင္သတိ ေပးစနစ္မ်ားက်င့္သံုးျခင္း စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ား

လူသားလံုျခံဳမႈရွိေစေရးအတြက္ ေယဘုယ်အားျဖင့္ ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္ျခင္း (protection) နဲ႔ empowerment ဆိုင္ ရာမဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အသံုးျပဳၾကပါတယ္။ ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္ျခင္းဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာေတြဆိုတာက အစိုးရေတြ၊ ႏိုင္ငံတကာအဖြဲ႔အစည္းေတြ၊ အန္ဂ်ီအိုေတြနဲ႔ ရပ္ရြာလူထုမွ လူသားမ်ားကို ေစာင့္ေရွာက္ေရးအတြက္ ခ်မွတ္ထားတဲ့ မ ဟာဗ်ဴဟာေတြကို ဆိုလိုတာ ျဖစ္ပါတယ္။ ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္ျခင္းဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အေကာင္အထည္ ေဖာ္ေဆာင္ရာမွာ အထက္မွေအာက္သို႔ ခ်ဥ္းကပ္နည္းလမ္း (top-down approach) ကို အသံုးျပဳရပါတယ္။ ရံဖန္ရံခါမွာ လူသားေတြဟာ ထိန္းခ်ဳပ္ႏိုင္တဲ့ ေဘာင္ကေနေက်ာ္သြားတဲ့ ကိစၥရပ္ေတြျဖစ္တဲ့ သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္ေတြ၊ စီးပြားေရး ပ်က္ကပ္ေတြနဲ႔ ပဋိပကၡေတြရဲ႕ ၿခိမ္းေျခာက္မႈကို ရင္ဆိုင္ၾကရပါတယ္။ ဒီအခါမွာ လူသားေတြကို ဒီလိုၿခိမ္းေျခာက္မႈေတြ ကေန ကာကြယ္ေပးဖို႔အတြက္ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို စနစ္တက်အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ဖို႔ လိုအပ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံေတာ္ဟာ ဒီလိုကာကြယ္ ေစာင့္ေရွာက္ဖို႔အတြက္ အဓိကတာ၀န္အရွိဆံုးျဖစ္ၿပီး၊ ႏိုင္ငံတကာနဲ႔ ေဒ သဆိုင္ရာ အဖြဲ႔အစည္းေတြ၊ အရပ္ဘက္လူ႔အဖြဲ႔အစည္းေတြနဲ႔ အစိုးရမဟုတ္ေသာ အဖြဲ႔အစည္းေတြကလဲ လူသားလံုျခံဳ ေရးကို ပါ၀င္ကူညီေဆာင္ရြက္ေလ့ရွိၾကပါတယ္။

Empowerment ဆိုင္ရာမဟာဗ်ဴဟာ ဆိုတာေတြကေတာ့ ခက္ခဲတဲ့အေျခအေနေတြမွာ လူသားေတြရဲ႕ ခံႏိုင္ရည္စြမ္း အားနဲ႔ ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းႏိုင္စြမ္းအား တိုးတက္လာေအာင္ အားေပးေထာက္ကူျပဳတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ Empowerment မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ရာမွာ ေအာက္မွအထက္သို႔ ခ်ဥ္းကပ္နည္းလမ္း (bottom – up approach) ကို အသံုးျပဳၾကပါတယ္။ ရည္ရြယ္ခ်က္ကေတာ့ လူသားေတြနဲ႔ လူ႔အဖြဲ႔အစည္းရဲ႕ ေရြးခ်ယ္မႈ မ်ားျပဳလုပ္ျခင္း၊ ကိုယ့္အား ကိုယ္ကိုးျခင္း စြမ္းရည္မ်ား ဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္လာေရး ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားေတြကို empower လုပ္ျခင္းအားျဖင့္ သူတို႔ရဲ႕ အရည္အခ်င္းေတြ အေကာင္းဆံုး တိုးျမင့္လာ႐ံုတင္ မကပါဘူး။ သူတို႔ကိုယ္တိုင္နဲ႔ ပတ္၀န္း က်င္က လူအမ်ားရဲ႕ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ျပႆနာမ်ားကို ရင္ဆိုင္ေျဖရွင္းႏိုင္မည့္ နည္းလမ္းမ်ားအား ရွာေဖြျခင္း၊ အေျဖရွာမႈမ်ားမွာ ပါ၀င္ေဆာင္ရြက္ျခင္း စတဲ့အက်ဳိးေက်းဇူးမ်ားကို ရရွိႏိုင္ပါတယ္။ protection နဲ႔ empowerment ဟာ တခုနဲ႔တခု အျပန္အလွန္ အမွီသဟဲျပဳ႐ံုသာမက mutual reinforcement ကိုပါ ျဖစ္တည္ေစပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး ကို ၿခိမ္းေျခာက္လာတဲ့ အေျခအေနေတြ အားလံုးနီးပါးမွာ protection နဲ႔ empowerment ကို ထည့္သြင္းစဥ္းစားဖို႔ လို အပ္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို ထိေရာက္စြာ အေကာင္အထည္ေဖာ္ႏိုင္ေရးအတြက္ စြမ္းရည္ေတြရွိဖို႔ လို အပ္ပါတယ္။ မဟာဗ်ဴဟာ ဘယ္ေလာက္ပဲေကာင္ေကာင္း၊ လိုအပ္တဲ့ စြမ္းရည္ေတြမရွိဘူးဆိုရင္ ေအာင္ျမင္စြာ ေဖာ္ ေဆာင္လို႔ မရႏိုင္ပါဘူး။ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားဟာ စီးပြားေရးရာလံုျခံဳေရး၊ အစားအစာလံုျခံဳေရး၊ က်န္းမာေရး လံုျခံဳေရး၊ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ လံုျခံဳေရး၊ လူ႔အဖြဲ႔အစည္းလံုျခံဳေရး၊ ႏိုင္ငံေရးရာလံုျခံဳေရး စတာေတြကို ျခံဳငံုေဖာ္ျပထား တာျဖစ္တဲ့အတြက္ က႑တခုခ်င္းစီအလိုက္ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားနဲ႔ ဆက္စပ္တဲ့ စြမ္းရည္မ်ားကို ပညာရွင္အခ်ဳိ႕က ေလ့လာ ေဖာ္ထုတ္ခဲ့ၾကပါတယ္။

စီးပြားေရးရာ လံုျခံဳေရး (economic security) အတြက္ သင့္ေလ်ာ္တဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ အေျခခံလစာခံစားခြင့္ အျပည့္အ၀ရရွိေရး၊ Public sector နဲ႔ private sector အလုပ္အကိုင္ အခြင့္အလမ္းမ်ား ဖန္တီးေရး၊ လိုအပ္ပါက အစိုး ရမွ ဘ႑ာေရးေထာက္ကူျပဳသည့္ social safety nets မ်ားေဖာ္ေဆာင္ေရး စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီမဟာဗ်ဴဟာမ်ား ကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ေရးအတြက္ စီးပြားေရးအရင္းအႏွီး၊ လူ႔စြမ္းအားအရင္းအျမစ္နဲ႔ ဘ႑ာေရး အရင္းအႏွီး စတဲ့ စြမ္းရည္ေတြ လိုအပ္ပါတယ္။ အစားအစာလံုျခံဳေရး (food security) ဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ ကိုယ္တိုင္စိုက္ ပ်ဳိး၍ျဖစ္ေစ၊ အခေၾကးေငြ သံုးစြဲ၍ျဖစ္ေစ၊ အစိုးရေထာက္ကူ အစားအစာျဖန္႔ေ၀ေရးစနစ္မွ ျဖစ္ေစ လူတိုင္းအတြက္ စား ေသာက္ရန္ အစားအစာရွိေရး ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ လယ္ယာစိုက္ပ်ဳိးေရးနဲ႔ စီးပြားေရးက႑မွာ diversified လုပ္ျခင္း၊ အစားအစာျဖန္႔ေ၀ေရးစနစ္က်င့္သံုးျခင္း စတဲ့ စြမ္းရည္ေတြ လိုအပ္ပါတယ္။

က်န္းမာေရးလံုျခံဳေရး (health security) ဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ အေျခခံက်န္းမာေရး ေစာင့္ေရွာက္မႈႏွင့္ ၀န္ ေဆာင္မႈမ်ား ထားရွိေရး၊ community-based က်န္းမာေရးအာမခံမ်ား ထားရွိေရးနဲ႔ ေရာဂါမ်ားျပန္႔ပြားမႈကို ရွာေဖြေဖာ္ ထုတ္ႏိုင္တဲ့ surveillance systems မ်ား အသံုးျပဳေရး စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီလို မဟာဗ်ဴဟာေတြ အေကာင္အထည္ ေဖာ္ေရးအတြက္ က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ အေျခခံဗဟုသုတနဲ႔ အသိပညာေတြကို အမ်ားျပည္သူအၾကားမွာ ျဖန္႔ျဖဴးထားျခင္း၊ က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ အခ်က္အလက္မ်ားကို သိရွိခြင့္ရွိေရးဆိုင္ရာ စြမ္းရည္ေတြလိုအပ္ပါတယ္။

သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္လံုျခံဳေရး (environment security) နဲ႔ ပတ္သက္တဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ သဘာ၀ သယံဇာ တနဲ႔ environmental degradation ေတြျဖစ္တဲ့ ေျမဆီလႊာပ်က္သုဥ္းမႈ၊ သစ္ေတာျပဳန္းတီးမႈ စသည္မ်ားကို ကာကြယ္ ေရးအတြက္ sustainable practices မ်ား က်င့္သံုးျခင္းနဲ႔ သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္မ်ား က်ေရာက္ပါက ၾကိဳတင္သတိ ေပးမႈနဲ႔ တုန္႔ျပန္မႈနည္းလမ္းမ်ား ခ်မွတ္ျခင္း စတာေတြပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီမဟာဗ်ဴဟာမ်ား ခ်မွတ္အေကာင္အထည္ေဖာ္ ေရးအတြက္ သဘာ၀ သယံဇာတ အရင္းအႏွီး၊ ဇီ၀ကြဲျပားျခားနားမႈ (Biodiversity) နဲ႔ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ recovery processes စတဲ့ စြမ္းရည္မ်ားရွိဖို႔ လိုအပ္ပါတယ္။

လူတဦးခ်င္းစီရဲ႕ လံုျခံဳေရး (personal security) အတြက္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး၊ လူ႔အခြင့္အေရးႏွင့္ လြတ္လပ္ခြင့္မ်ား ကို ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး စတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြ ခ်မွတ္ႏိုင္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ အေျခအေနႏွင့္ လိုက္ေလ်ာညီေထြ ေသာ နည္းဗ်ဴဟာမ်ားနဲ႔ coping mechanisms မ်ား လိုအပ္ပါတယ္။ Community Security ရွိေစေရးအတြက္ လူမ်ဳိးစု မ်ားနဲ႔ community identity ကို ကာကြယ္ေပးေရး၊ ဖိႏွိပ္မႈတြင္အေျခတည္ေသာ ဓေလ့ထံုးတမ္းစဥ္လာမ်ားမွ ကာကြယ္ ေစာင့္ေရွာက္ေရး၊ အမ်ဳိးသမီး မ်ားအား ျပင္းျပင္းထန္ထန္ ခြဲျခားမႈမ်ားအား ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရးနဲ႔ လူနည္းစုနဲ႔ ဒုကၡသည္ အုပ္စုမ်ားကို ခြဲျခားဆက္ဆံခံရျခင္းမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး စတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာမ်ား ခ်မွတ္ဖို႔ လိုအပ္ပါ တယ္။ ဒီအတြက္ လူမႈအရင္းအႏွီး (social capital) နဲ႔ coping mechanisms မ်ား လိုအပ္ပါတယ္။

ႏိုင္ငံေရးရာလံုျခံဳေရး (political security) ရွိေစေရးအတြက္ လူ႔အခြင့္အေရး ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး၊ အာဏာရွင္ စနစ္မွ လြတ္ေျမာက္ေရး၊ ႏိုင္ငံေတာ္ (သို႔မဟုတ္) အစိုးရမ်ားရဲ႕ ဖိႏွိပ္မႈ၊ ႏိွပ္စက္ညွဥ္းပမ္းမႈ၊ ဥပေဒနဲ႔အညီ မဟုတ္ေသာ ဖမ္းဆီးျခင္းနဲ႔ ေထာင္ခ်ျခင္းမ်ားမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး စတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အသံုးျပဳႏိုင္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ ေကာင္းမြန္ေသာအုပ္ခ်ဳပ္ေရး (good governance) နဲ႔ accountability mechanisms မ်ား လိုအပ္ပါတယ္။

(ဆက္လက္ေဖာ္ျပပါမည္)

ခင္မမမ်ဳိး (၄၊ ၁၂၊ ၂၀၁၂)